2024年12月5日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于完善價格治理機(jī)制的意見》，2025年7月24日，為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，國家發(fā)展改革委、市場監(jiān)管總局研究起草了《中華人民共和國價格法修正草案（征求意見稿）》，向社會公開征求意見。筆者曾在政府物價部門管理崗位工作多年，對我國價格法自1998年實(shí)施以來、時隔27年首次修訂予以極大關(guān)注，并認(rèn)為這次修訂將對我國加快構(gòu)建市場有效、調(diào)控有度、監(jiān)管科學(xué)的高水平價格治理機(jī)制，提高資源配置效率，增強(qiáng)中國統(tǒng)一大市場對內(nèi)對外吸引力和影響力，更好地服務(wù)中國式現(xiàn)代化建設(shè)具有重要意義。
整治“內(nèi)卷式”競爭，價格法修訂正當(dāng)其時
作為規(guī)范我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)活動中價格關(guān)系與價格行為的重要法律，《中華人民共和國價格法》自1998年5月1日開始施行以來，在引導(dǎo)資源優(yōu)化配置、促進(jìn)物價合理運(yùn)行、保護(hù)消費(fèi)者和經(jīng)營者合法權(quán)益等方面發(fā)揮了重要作用，有力推動了我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)。隨著價格改革深化，絕大多數(shù)商品和服務(wù)價格已由市場形成，新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)和模式涌現(xiàn)，低價無序競爭問題凸顯，需通過法律完善價格治理規(guī)則。顯然1998年實(shí)施的價格法已難以完全適應(yīng)當(dāng)前市場變化，一些價格運(yùn)行中出現(xiàn)的新問題需要在法律層面明確制度規(guī)則、豐富治理工具、提升治理能力，亟須通過法律完善價格治理規(guī)則。值得注意的是，按照中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出的綜合整治“內(nèi)卷式”競爭要求，此次修訂草案規(guī)范企業(yè)價格行為，治理低價無序競爭，對于維護(hù)良好市場秩序具有非常重要的意義。
當(dāng)前，“內(nèi)卷式”競爭問題愈演愈烈，部分行業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出，低價無序競爭問題凸顯，不僅扭曲市場機(jī)制、損害公平競爭市場秩序，還可能引發(fā)虛假宣傳、產(chǎn)品質(zhì)量等問題，不利于企業(yè)創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，需要從法律層面予以規(guī)范。“內(nèi)卷式”競爭帶來的問題，需要綜合整治。低價無序競爭作為“內(nèi)卷式”競爭最為突出的表現(xiàn)之一，針對低價無序競爭問題，修訂后價格法可將與反壟斷法、反不正當(dāng)競爭法構(gòu)成綜合法律監(jiān)管體系，在整治“內(nèi)卷式”競爭方面協(xié)同發(fā)力。同時，三部法律治理低價無序競爭的側(cè)重點(diǎn)與機(jī)理存在一定差異，價格法聚焦維護(hù)正常價格秩序，反壟斷法與反不正當(dāng)競爭法關(guān)注維護(hù)公平競爭秩序，執(zhí)法實(shí)踐中做好協(xié)調(diào)與銜接，作為加強(qiáng)綜合法律監(jiān)管體系建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。相信修訂后的價格法將在構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)程中繼續(xù)發(fā)揮積極作用，特別是在遏制“內(nèi)卷式”競爭方面將扮演重要角色。
維護(hù)良好市場秩序，價格法修訂勢在必行
時隔20多年，價格改革不斷深化，價格市場化程度進(jìn)一步提高，正確處理政府和市場的關(guān)系需要完善基礎(chǔ)性法律規(guī)定。當(dāng)下我們面臨的形勢、環(huán)境與上世紀(jì)末已大不相同，一些價格運(yùn)行中出現(xiàn)的新問題需要在法律層面明確制度規(guī)則、豐富治理工具、提升治理能力。本次價格法修訂的一個亮點(diǎn)，就是確認(rèn)政府定價可以由制定具體價格水平轉(zhuǎn)為制定定價機(jī)制，規(guī)定“政府指導(dǎo)價、政府定價水平，可以通過制定作價辦法、規(guī)則等定價機(jī)制確定”，從而使政府定價方式更加多樣化，既明確了政府定價部門可以通過制定定價機(jī)制來確定政府定價的范圍和水平，也更加靈活地反映市場供求變化。另一個亮點(diǎn)，將原來的價格成本監(jiān)審制度上升為條例直至法律規(guī)定，進(jìn)一步夯實(shí)了成本監(jiān)管的法律基礎(chǔ)，提高政府定價行為的科學(xué)性。此次修正草案公開向社會征求意見，就是價格法修訂穩(wěn)步推進(jìn)的必然結(jié)果。
當(dāng)前，在市場上部分同質(zhì)化產(chǎn)品供給渠道較多背景下，部分企業(yè)為爭取更大的市場份額，通過擠壓供應(yīng)商利潤等方式降低成本和商品售價，有的大企業(yè)通過拖欠賬款或延長賬期等方式擠壓小企業(yè)，此類“以價換量”的行為破壞了產(chǎn)業(yè)協(xié)作生態(tài)、市場的公平競爭秩序。對于這種濫用市場優(yōu)勢地位、擠壓產(chǎn)業(yè)鏈上下游供應(yīng)商或同業(yè)競爭對手的行為，破壞性極大，尤其是許多中小企業(yè)要求開展價格整治的呼聲強(qiáng)烈。相信修訂后的價格法，政府“有形的手”不僅在政府定價領(lǐng)域發(fā)揮作用，而且在實(shí)施市場調(diào)節(jié)價的領(lǐng)域發(fā)揮應(yīng)有作用。通過立法健全價格法治體系、增強(qiáng)依法治價能力，創(chuàng)新價格引導(dǎo)機(jī)制，引導(dǎo)價格總水平和重要商品價格合理運(yùn)行，豐富調(diào)控監(jiān)管手段，積極作為，彌補(bǔ)市場失靈。
建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，價格法修訂與時俱進(jìn)
這次國家發(fā)展改革委、市場監(jiān)管總局研究起草的《中華人民共和國價格法修正草案（征求意見稿）》，共10條，主要涉及完善政府定價相關(guān)內(nèi)容、進(jìn)一步明確不正當(dāng)價格行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、健全價格違法行為法律責(zé)任等三方面內(nèi)容。一方面，將多年來在深化價格改革、提升價格治理能力的實(shí)踐中形成的行之有效做法，客觀上需要上升為法律制度，為做好價格治理提供法律依據(jù)。如，修訂內(nèi)容對多年實(shí)踐中已建立起較為完善的定價和成本監(jiān)審制度、部分定價項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)由制定具體價格水平向制定定價機(jī)制的轉(zhuǎn)變并予以法律形式完善；另一方面，通過強(qiáng)化立法和引導(dǎo)公平、公正、合法的價格競爭，有利于增強(qiáng)全國統(tǒng)一大市場對內(nèi)對外的吸引力和影響力，從而為做強(qiáng)國內(nèi)大循環(huán)提供良好的價格環(huán)境。
為?促進(jìn)全國統(tǒng)一大市場高質(zhì)量發(fā)展，需要強(qiáng)化公平、公正的價格競爭機(jī)制，增強(qiáng)國內(nèi)大循環(huán)的吸引力和影響力，為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化提供法治保障?。
地方保護(hù)主義是阻礙和干擾建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要障礙，有效地打擊和清除地方保護(hù)主義是推動建立公平、競爭、開放、統(tǒng)一的社會主義大市場的重要內(nèi)容，也是當(dāng)前整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。此次價格法修正草案針對大數(shù)據(jù)“殺熟”現(xiàn)象，規(guī)定經(jīng)營者不得利用數(shù)據(jù)和算法、技術(shù)以及規(guī)則等從事不正當(dāng)價格行為。同時，隨著互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，政府征求意見形式更加多樣，修正草案新增公開征求社會意見、問卷調(diào)查等聽取意見方式。上述修法不僅體現(xiàn)問題導(dǎo)向和公平競爭，更是對支撐全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，核心在于解決市場新問題、清除地方保護(hù)主義、鞏固價格改革成果并提升價格治理能力。
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