9月26日，中共中央政治局召開會(huì)議，會(huì)議指出要幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)，進(jìn)一步規(guī)范涉企執(zhí)法、監(jiān)管行為。近段時(shí)間以來(lái)，多地規(guī)范涉企執(zhí)法監(jiān)管，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，例如深圳光明率先探索“統(tǒng)籌執(zhí)法＋掃碼入企”以及淄博市市場(chǎng)監(jiān)管局出臺(tái)《淄博市市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)主體輕微違法容錯(cuò)糾錯(cuò)免罰輕罰辦法》等。這預(yù)示著民營(yíng)經(jīng)濟(jì)將在更良好的環(huán)境下發(fā)展，對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。
一、規(guī)范企業(yè)執(zhí)法行為的意義
（一）優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境
企業(yè)在國(guó)家經(jīng)濟(jì)中具有重要地位。然而在當(dāng)前形勢(shì)下，企業(yè)生存面臨困境。為改變這一現(xiàn)狀，政府指出要規(guī)范涉企執(zhí)法、監(jiān)管行為，這會(huì)為企業(yè)提供一個(gè)更加寬松、有利的發(fā)展環(huán)境。在規(guī)范涉企執(zhí)法的措施下，執(zhí)法不公、執(zhí)法不足和執(zhí)法過(guò)度現(xiàn)象均會(huì)減少，這意味著企業(yè)能夠減少由不必要的執(zhí)法帶來(lái)的相關(guān)問(wèn)題，可以將更多精力用于關(guān)注市場(chǎng)信息和良性競(jìng)爭(zhēng)。因此，規(guī)范企業(yè)執(zhí)法行為能夠?yàn)槠髽I(yè)創(chuàng)造更高效和更透明的營(yíng)商環(huán)境，進(jìn)而推動(dòng)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
（二）激發(fā)企業(yè)活力
在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)背景下，企業(yè)自身生存壓力偏重，常常面臨資金周轉(zhuǎn)困難，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本日益增加等難題。但規(guī)范涉企執(zhí)法、監(jiān)管的措施，為企業(yè)減少了不必要的執(zhí)法檢查和重復(fù)檢查，降低了企業(yè)的迎檢成本和運(yùn)營(yíng)成本，加快了資金周轉(zhuǎn)速度，所以，企業(yè)可以將節(jié)省資金投入到新品開發(fā)和新技術(shù)突破等其它領(lǐng)域，大大激發(fā)了企業(yè)活力，為企業(yè)的未來(lái)發(fā)展帶來(lái)更多可能。
（三）提升政府公信力
通過(guò)規(guī)范涉企執(zhí)法、監(jiān)管的有力措施，有關(guān)政府部門可以提升執(zhí)法效率和質(zhì)量，減少執(zhí)法過(guò)程中的隨意性和不確定性，可以確保執(zhí)法更加準(zhǔn)確、高效。政府展現(xiàn)出的依法行政、公正執(zhí)法的良好形象，能夠增強(qiáng)人民群眾對(duì)政府的信任和支持，提升公眾對(duì)政府的滿意度和信任度，能增強(qiáng)人民對(duì)政府的凝聚力和向心力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。
二、規(guī)范涉企執(zhí)法行為中的難點(diǎn)
（一）執(zhí)法不規(guī)范
首先，執(zhí)法程序不規(guī)范。在規(guī)范涉企執(zhí)法過(guò)程中，部分執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中未嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行，如未出示執(zhí)法證件、未告知當(dāng)事人權(quán)利等，導(dǎo)致執(zhí)法行為存在瑕疵，影響執(zhí)法公正性。其次，執(zhí)法依據(jù)不充分。在規(guī)范涉企執(zhí)法過(guò)程中，部分執(zhí)法人員未能準(zhǔn)確引用相關(guān)法律法規(guī)或者引用的法律法規(guī)與實(shí)際情況不符，導(dǎo)致部分執(zhí)法行為缺乏合法性基礎(chǔ)，容易引發(fā)爭(zhēng)議和糾紛。再加上執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。在不同地區(qū)、不同部門之間的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)上存在差異，導(dǎo)致執(zhí)法尺度不一、處理結(jié)果各異，這會(huì)在一定程度上影響執(zhí)法的公平性和公正性。
（二）執(zhí)法過(guò)度與不足
首先是執(zhí)法過(guò)度問(wèn)題。部分執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中過(guò)于強(qiáng)調(diào)打擊違法行為而忽視了對(duì)企業(yè)合法權(quán)益的保護(hù)，可能在沒(méi)有充分理由或未遵循法定程序的情況下，對(duì)企業(yè)進(jìn)行隨意檢查，或者過(guò)高頻次檢查，干擾企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。另外還有執(zhí)法不足的問(wèn)題。在面對(duì)一些復(fù)雜或新型的違法行為時(shí)，由于缺乏經(jīng)驗(yàn)或?qū)I(yè)知識(shí)，執(zhí)法人員未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理，這可能導(dǎo)致違法行為得以滋生和蔓延，損害了市場(chǎng)秩序和公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。
（三）執(zhí)法不公正
其一是選擇性執(zhí)法問(wèn)題。執(zhí)法人員在執(zhí)法時(shí)未能做到一視同仁，而是根據(jù)個(gè)人好惡或利益關(guān)系有選擇地對(duì)企業(yè)進(jìn)行執(zhí)法，這樣的選擇性執(zhí)法行為顯然會(huì)破壞執(zhí)法的公正性，損害企業(yè)的合法權(quán)益和影響市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。其二是濫用職權(quán)問(wèn)題。部分執(zhí)法人員可能會(huì)為謀取個(gè)人私利濫用職權(quán)，比如在執(zhí)法過(guò)程中發(fā)生索賄受賄、收受禮品禮金等違規(guī)行為，這會(huì)大大損害人民利益，并對(duì)執(zhí)法公正性產(chǎn)生極大破壞。
（四）重復(fù)檢查、多頭檢查
首先是重復(fù)檢查問(wèn)題，即檢查頻次過(guò)高。不同部門之間缺乏協(xié)調(diào)和溝通導(dǎo)致對(duì)同一企業(yè)進(jìn)行重復(fù)檢查。這不僅增加了企業(yè)的負(fù)擔(dān)，還會(huì)導(dǎo)致執(zhí)法擾民和執(zhí)法效率低下。然后是多頭檢查問(wèn)題，即檢查標(biāo)準(zhǔn)不一。不同部門之間在檢查標(biāo)準(zhǔn)上存在差異，導(dǎo)致對(duì)企業(yè)提出不同的整改要求。企業(yè)為了符合不同的檢查標(biāo)準(zhǔn)，會(huì)花費(fèi)大量的運(yùn)營(yíng)成本和時(shí)間成本，這會(huì)增加企業(yè)的負(fù)擔(dān)，對(duì)營(yíng)商環(huán)境造成損害。
（五）信息化水平不高
第一，信息共享不暢。不同地區(qū)、不同部門之間在執(zhí)法信息共享上存在障礙，導(dǎo)致執(zhí)法資源無(wú)法有效整合和利用，這會(huì)降低執(zhí)法效率和公正性。第二，智能化手段不足。部分執(zhí)法機(jī)關(guān)在執(zhí)法過(guò)程中缺乏智能化手段的支持，如大數(shù)據(jù)分析、人工智能等技術(shù)應(yīng)用不足，這使得執(zhí)法過(guò)程難以做到精準(zhǔn)高效和人性化。
三、規(guī)范涉企執(zhí)法、監(jiān)管行為的建議
（一）加強(qiáng)法律法規(guī)建設(shè)
根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法立法進(jìn)程，對(duì)現(xiàn)有法律法規(guī)進(jìn)行梳理和修訂，廢除不合理的條款，不斷完善涉企執(zhí)法、監(jiān)管方面的法律法規(guī)體系，確保執(zhí)法行為有法可依、有章可循，為涉企執(zhí)法、監(jiān)管提供堅(jiān)實(shí)的法治保障。在制定具體明確的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)后，能有效減少執(zhí)法過(guò)程中的不確定性和隨意性，確保執(zhí)法行為公正、公平、公開。
（二）強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督
首先，要建立健全行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，對(duì)執(zhí)法行為進(jìn)行全面監(jiān)督，對(duì)違反助企幫扶政策、涉企執(zhí)法不規(guī)范的行為要嚴(yán)肅追究責(zé)任。其次，要加大監(jiān)督力度。加強(qiáng)對(duì)涉企執(zhí)法、監(jiān)管行為的監(jiān)督力度，確保執(zhí)法行為依法依規(guī)進(jìn)行，對(duì)于違法違規(guī)行為要嚴(yán)肅追究責(zé)任，形成有力震懾。再次，要拓寬監(jiān)督渠道，鼓勵(lì)社會(huì)各界參與涉企執(zhí)法、監(jiān)管行為的監(jiān)督。如建立投訴舉報(bào)機(jī)制、開展社會(huì)滿意度調(diào)查等，通過(guò)多方監(jiān)督共同推動(dòng)涉企執(zhí)法、監(jiān)管工作的規(guī)范化水平。
（三）優(yōu)化執(zhí)法流程
對(duì)涉企執(zhí)法行為要設(shè)定明確的時(shí)限要求，確保執(zhí)法行為及時(shí)高效地完成，避免因執(zhí)法拖延給企業(yè)帶來(lái)不必要的損失。另外，在保障執(zhí)法公正性的前提下，盡可能簡(jiǎn)化執(zhí)法程序，減少不必要的執(zhí)法環(huán)節(jié)和手續(xù)，可以降低企業(yè)時(shí)間成本和經(jīng)濟(jì)成本。
（四）推廣包容審慎監(jiān)管和柔性執(zhí)法
首先樹立包容審慎監(jiān)管理念，比如對(duì)于新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新模式在起步階段出現(xiàn)的輕微違法行為保持一定的包容度，避免過(guò)度干預(yù)和打壓影響其正常發(fā)展。然后，實(shí)施柔性執(zhí)法方式，在執(zhí)法過(guò)程中注重運(yùn)用說(shuō)服教育、勸導(dǎo)告誡等非強(qiáng)制性手段，減少對(duì)企業(yè)的直接處罰和干預(yù)，通過(guò)柔性執(zhí)法方式引導(dǎo)企業(yè)自覺(jué)守法經(jīng)營(yíng)。
（五）加強(qiáng)跨部門、跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法
第一，提高建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，可以加強(qiáng)不同部門之間、不同地區(qū)之間的協(xié)調(diào)和溝通，建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，形成合力共同打擊違法行為，能維護(hù)市場(chǎng)秩序和公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。第二，通過(guò)跨部門、跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法，能避免多頭檢查、重復(fù)檢查等問(wèn)題的發(fā)生，提高執(zhí)法效率和公正性。第三，在聯(lián)合執(zhí)法過(guò)程中，明確各部門的職責(zé)分工避免重復(fù)執(zhí)法和推諉扯皮現(xiàn)象的發(fā)生，確保執(zhí)法行為高效有序地進(jìn)行。
（六）創(chuàng)新監(jiān)管方式
通過(guò)加大投入力度推進(jìn)涉企執(zhí)法、監(jiān)管信息化建設(shè)，建立完善的信息系統(tǒng)和運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等先進(jìn)技術(shù)手段，對(duì)執(zhí)法行為進(jìn)行精準(zhǔn)分析和監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)信息共享和資源整合，提高執(zhí)法效率和公正性。
