從建國以來，廣西國企發(fā)展經(jīng)歷了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)、市場經(jīng)濟(jì)體制構(gòu)建、推進(jìn)國資監(jiān)管及國資引領(lǐng)改革四個(gè)階段。在這期間，廣西國企在推進(jìn)穩(wěn)定邊疆、西部大開發(fā)、北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)、踐行“三大定位”新使命的過程中始終發(fā)揮主力軍作用，涌現(xiàn)了廣西建工、廣西投資、柳州鋼鐵、玉柴集團(tuán)、交投集團(tuán)、北投集團(tuán)及港務(wù)集團(tuán)等一批具有區(qū)域影響力的企業(yè)，西南工業(yè)重鎮(zhèn)—柳州，更是在歷次國企改革中探索形成了一批“柳州經(jīng)驗(yàn)”與“柳州模式”。進(jìn)入“十四五”，廣西國企如何打造戰(zhàn)略縱深，支撐廣西高水平發(fā)展和突破性改革是個(gè)重要課題。
一、“十三五”時(shí)期廣西國資國企改革進(jìn)展
（一）大力推進(jìn)國資改革頂層設(shè)計(jì)。一是推進(jìn)國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變，實(shí)施清單管理。2019年10月，經(jīng)廣西政府同意，廣西國資委印發(fā)《自治區(qū)國資委關(guān)于印發(fā)〈自治區(qū)國資委授權(quán)放權(quán)清單（2019年版）〉的通知》，通過12大類、43項(xiàng)出資人履職事項(xiàng)進(jìn)一步厘清國資委與出資企業(yè)權(quán)責(zé)邊界，增強(qiáng)出資人機(jī)構(gòu)行權(quán)履職的規(guī)范性。同時(shí)，還在2017年12月，出臺(tái)《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)國資委以管資本為主推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變方案的通知》，進(jìn)一步明確國資委職責(zé)定位，以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，強(qiáng)化分類監(jiān)管、戰(zhàn)略性重組、董事會(huì)建設(shè)，經(jīng)營險(xiǎn)管控、考核激勵(lì)、約束問責(zé)、黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)等方面內(nèi)容；二是改組組建國有資本投資、運(yùn)營公司。2016年4月，廣西國資委印發(fā)《關(guān)于廣西投資集團(tuán)改組國有資本投資公司工作方案的通知》，確定廣西投資集團(tuán)有限公司為第一批國有資本投資公司試點(diǎn)企業(yè)；三是加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)督。建立健全高效協(xié)同的監(jiān)督機(jī)制，2016年12月，出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督防止國有資產(chǎn)流失的實(shí)施意見》（桂政辦發(fā)〔2016〕188號），建立監(jiān)事會(huì)與省國資委職能處室協(xié)同配合的工作機(jī)制。
（二））大力推進(jìn)國資改革發(fā)展質(zhì)量。一是降杠桿減負(fù)債。2017年，廣西政府出臺(tái)了《關(guān)于積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率的實(shí)施意見》（桂政發(fā)〔2017〕36號），通過推進(jìn)兼并重組、盤活存量資產(chǎn)、優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)、有序開展市場化銀行債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)、依法破產(chǎn)、發(fā)展股權(quán)融資，積極穩(wěn)妥降杠桿，加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；二是加快出清“僵尸企業(yè)”。 2018年6月，廣西國資委印發(fā)《廣西國有“僵尸企業(yè)”出清重組指南》，計(jì)劃將用3年左右時(shí)間，完成全區(qū)“僵尸企業(yè)”出清重組工作；三是壓縮管理層級、減少法人單位。2018年9月，廣西國資委印發(fā)《自治區(qū)國資委監(jiān)管企業(yè)進(jìn)一步壓縮管理層級減少法人戶數(shù)工作方案》，力爭在2年內(nèi)使多數(shù)企業(yè)管理層級原則上控制在3級以內(nèi)，力爭在2年內(nèi)企業(yè)法人戶數(shù)減少20%左右；四是加快剝離國有企業(yè)辦社會(huì)職能。2017年3月，廣西印發(fā)《加快剝離國有企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問題工作方案的通知》，截至2020年4月，廣西基本完成；五是推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。通過加強(qiáng)戰(zhàn)略規(guī)劃引領(lǐng)作用、深化改革激發(fā)創(chuàng)新活力、給予企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展政策支持、支持企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)投資項(xiàng)目、促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新型項(xiàng)目合作及實(shí)施金融支持創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略等舉措，推進(jìn)國企創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展；六是推進(jìn)國有企業(yè)退休人員社會(huì)化管理。截至2019年7月，廣西國有企業(yè)退休人員（含駐桂央企）61.4萬人，移交社區(qū)管理53.43萬人，移交率87.02%。全區(qū)14個(gè)設(shè)區(qū)市已有11個(gè)市的國有企業(yè)退休人員全部實(shí)現(xiàn)社會(huì)化管理，全區(qū)國有企業(yè)減少管理人員9840人，每年可減少管理成本5.1億。
（三））大力推進(jìn)國資改革戰(zhàn)略重組?！凹涌靽薪?jīng)濟(jì)布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略性重組”“推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、創(chuàng)新發(fā)展、布局優(yōu)化，使國有企業(yè)在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中發(fā)揮帶動(dòng)作用”“促進(jìn)國有資本向戰(zhàn)略性關(guān)鍵性領(lǐng)域、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚，加快國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整步伐”。截至2020年4月，廣西區(qū)屬國企實(shí)施重組的企業(yè)就有八家，分別是廣西鐵路投資集團(tuán)整體并入廣西交通投資集團(tuán)；廣西新發(fā)展交通集團(tuán)整體并入廣西北部灣投資集團(tuán)；廣西西江開發(fā)投資集團(tuán)整體并入廣西北部灣國際港務(wù)集團(tuán)；廣西金融集團(tuán)整體并入廣西投資集團(tuán)。另，廣西建工集團(tuán)混改已進(jìn)入實(shí)操層面。
二、“十四五”時(shí)期廣西國企功能定位與實(shí)踐
（一）把國企打造成廣西合作開放的骨干先鋒。國企要在廣西對接粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、“一帶一路”倡議合作中發(fā)揮先鋒隊(duì)作用，服務(wù)國家和廣西的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。一是重點(diǎn)支持對接粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，加大基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通（加大東融鐵路規(guī)劃建設(shè)力度、加大東融公路建設(shè)力度、推進(jìn)海上互聯(lián)互通建設(shè)、推進(jìn)內(nèi)河互聯(lián)互通建設(shè)、推進(jìn)航空互聯(lián)互通建設(shè)、推進(jìn)西部陸海新通道建設(shè)、推進(jìn)信息互聯(lián)互通建設(shè)）和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對接（實(shí)施全產(chǎn)業(yè)鏈承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、集中力量打造廣西石化、鋼鐵、鋁精深加工等三大資源型產(chǎn)業(yè)集群、加大商貿(mào)物流集聚區(qū)發(fā)展、創(chuàng)新推進(jìn)“飛地經(jīng)濟(jì)”園區(qū)建設(shè)、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)）力度；二是重點(diǎn)支持“一帶一路”倡議合作,積極打造“一帶一路”的海陸空戰(zhàn)略樞紐。打造“空中絲路”的樞紐，以廣西機(jī)場集團(tuán)、北部灣航空為載體，形成直飛東盟、鏈接全球的空中網(wǎng)絡(luò)。打造“空中絲路”，以北部灣國際港務(wù)集團(tuán)為載體，整合北海港、欽州港、防城港三大港口，形成分工合理的港口發(fā)展格局，打造具有較強(qiáng)競爭力和發(fā)展活力的世界級港口群。打造“陸上絲路”樞紐，對接中外運(yùn)輸，建設(shè)集鐵路干線運(yùn)輸集散、公鐵海聯(lián)運(yùn)、鐵路口岸三大功能于一體的廣西國際鐵路產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)，加大桂渝新班次，加快推進(jìn)中新鐵路及中新南寧國際物流園等一批項(xiàng)目。三是積極穩(wěn)妥“走出去”，積極爭取海外優(yōu)質(zhì)投資項(xiàng)目。鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)主動(dòng)擔(dān)當(dāng)起國家“一帶一路”戰(zhàn)略的“先遣隊(duì)”，積極穩(wěn)妥“走出去”，利用國內(nèi)外兩個(gè)市場兩種資源，獲取重要資源、關(guān)鍵技術(shù)、知名品牌和市場渠道，設(shè)立人民幣海外合作基金，努力拓寬發(fā)展空間，推動(dòng)電力、軌道交通、建材等領(lǐng)域裝備“走出去”，帶動(dòng)建筑、勞務(wù)、設(shè)備及技術(shù)出口。同時(shí)，通過設(shè)立境外產(chǎn)業(yè)并購基金，圍繞大健康、節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)，對境內(nèi)外在設(shè)備、技術(shù)、人才方面具備比較優(yōu)勢的企業(yè)進(jìn)行直接收購，快速提升其國際和行業(yè)競爭力。
（二）把國企打造成廣西轉(zhuǎn)型升級的產(chǎn)業(yè)先鋒。競爭類企業(yè)要打造成為具有核心競爭力的行業(yè)引領(lǐng)者，更好發(fā)揮先導(dǎo)性作用。一是圍繞做強(qiáng)做優(yōu)主業(yè)來優(yōu)化布局。針對主業(yè)不強(qiáng)問題，加強(qiáng)戰(zhàn)略規(guī)劃引領(lǐng)，明確主業(yè)發(fā)展目標(biāo)、主攻方向和工作重點(diǎn)，企業(yè)的投資活動(dòng)、經(jīng)營活動(dòng)、資源配置等要集中在主業(yè)上，每個(gè)主業(yè)不超過3個(gè)，決不能偏離“做強(qiáng)做優(yōu)”的發(fā)展軌跡，每個(gè)企業(yè)都應(yīng)有廣西全區(qū)、全國甚至全球知名的產(chǎn)品和品牌，實(shí)現(xiàn)布局優(yōu)化和質(zhì)量效益雙提升。二是強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)功能，布局發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。要圍繞廣西產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，積極布局發(fā)展前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，加快轉(zhuǎn)型升級，不斷促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)上規(guī)模上水平，真正引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展。重點(diǎn)圍繞廣西區(qū)委、區(qū)政府確定的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、新一代信息技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)、高性能新材料、生態(tài)環(huán)保、優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)、海洋資源開發(fā)利用、大健康產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域精心打造九張?jiān)谌珖哂懈偁幜陀绊懥Φ膭?chuàng)新名片，帶動(dòng)和引領(lǐng)廣西新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。三是創(chuàng)新體制機(jī)制，提高優(yōu)勢傳統(tǒng)企業(yè)競爭力。未來將繼續(xù)堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)化、證券化、市場化、專業(yè)化四大原則推進(jìn)改革發(fā)展，主業(yè)特色鮮明、具有核心競爭力和優(yōu)勢品牌運(yùn)營管理能力突出的區(qū)屬企業(yè)可致力打造成為優(yōu)勢明顯的大型專業(yè)化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。
（三）把國企打造成廣西城市和交通的基建主力。一是圍繞廣西區(qū)委、區(qū)政府重大決策部署，向上承接政府戰(zhàn)略、向下啟動(dòng)市場資源加快融資模式的創(chuàng)新，以增強(qiáng)供給能力、提升綜合效率為導(dǎo)向，堅(jiān)持投資、建設(shè)、運(yùn)營管理并重，緊抓交通網(wǎng)、能源網(wǎng)、信息網(wǎng)、物流網(wǎng)及地下管網(wǎng)“五網(wǎng)”建設(shè)機(jī)遇。二是開拓新基建，培育發(fā)展新動(dòng)能。在黨中央決策部署下，“新基建”進(jìn)入了加速推進(jìn)的快車道?！凹涌?G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度”，成為統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要舉措。2020年4月12日，廣西“五網(wǎng)”建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)正式啟動(dòng)，總投資143億元的5個(gè)信息網(wǎng)新基建項(xiàng)目集中開工，它們分別為：南寧市五象云谷云計(jì)算數(shù)據(jù)中心、中國電信東盟國際信息園、中國移動(dòng)5G建設(shè)發(fā)展大會(huì)戰(zhàn)建設(shè)項(xiàng)目、防城港市峒中公路口岸（含里火通道）綜合服務(wù)區(qū)信息化工程和巴馬數(shù)字小鎮(zhèn)。
（四）把國企打造成廣西戰(zhàn)略調(diào)控的杠桿平臺(tái)。作為國有資本市場化運(yùn)作的專業(yè)平臺(tái)國有資本合理流動(dòng)和布局調(diào)整的推動(dòng)平臺(tái)，運(yùn)營公司要練就一雙“巧手”和一雙“推手”，提升國資運(yùn)營效率，增強(qiáng)地方對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的調(diào)控力。一是打造國有資本的投資公司，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚。國有資本投資公司，側(cè)重在重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚和未來旗下打造資產(chǎn)千億元級別的產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，謀求相關(guān)產(chǎn)業(yè)的做強(qiáng)做大。支持和推進(jìn)廣西投資集團(tuán)、廣西國宏集團(tuán)等建設(shè)資本投資公司，通過實(shí)業(yè)投資實(shí)現(xiàn)資本保值增值。二是打造國有資本運(yùn)營有效公司，促進(jìn)國資流動(dòng)。國有資本運(yùn)營公司關(guān)鍵是通過市場運(yùn)營實(shí)現(xiàn)國有資本的保值增值，通過開展投資融資、產(chǎn)業(yè)培育、資本整合優(yōu)化國資布局。同時(shí)，順應(yīng)綜合化經(jīng)營趨勢，推進(jìn)廣西金融集團(tuán)并入廣西投資集團(tuán)，爭取基金、信托、租賃、保險(xiǎn)等各類新業(yè)務(wù)牌照，逐步實(shí)現(xiàn)金融服務(wù)“全牌照”，逐步打造業(yè)內(nèi)領(lǐng)先的綜合性金融服務(wù)平臺(tái)，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三是構(gòu)建“產(chǎn)業(yè)+金融”的基金平臺(tái)，服務(wù)地方政府。推廣“母基金+子基金”模式，釋放國資改革基金、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等作用，形成基金群，發(fā)揮國資杠桿引導(dǎo)用，重點(diǎn)投向重要支柱產(chǎn)業(yè)、重大公共項(xiàng)目和重要民生工程，形成對產(chǎn)業(yè)和城市轉(zhuǎn)型升級的有力支撐。
三、“十四五”時(shí)期廣西國企發(fā)展核心抓手
（一）探索與實(shí)踐新時(shí)代國企高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)評價(jià)體系。為適應(yīng)國有企業(yè)新使命、經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)國企國資改革新形勢，進(jìn)一步強(qiáng)化出資人對企業(yè)發(fā)展方向的引導(dǎo)，可以借鑒廣東的模式，推動(dòng)國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展圍繞產(chǎn)業(yè)地位、經(jīng)營能力、創(chuàng)新能力、發(fā)展速度、社會(huì)責(zé)任五個(gè)維度建立高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)評價(jià)體系。
第一，產(chǎn)業(yè)地位指標(biāo)。包括主業(yè)集中度、產(chǎn)業(yè)排名指標(biāo)、主業(yè)項(xiàng)目投資計(jì)劃完成率指標(biāo)；第二，經(jīng)營能力指標(biāo)。包括人均產(chǎn)值、人均利潤總額或人均凈利潤、承擔(dān)國資國企改革重點(diǎn)任務(wù)完成情況；第三，創(chuàng)新能力指標(biāo)。包括技術(shù)投入占營業(yè)總收入比重、品牌排名、創(chuàng)新成果獎(jiǎng)勵(lì)、研發(fā)機(jī)構(gòu)戶數(shù)及科技人員數(shù)量、商業(yè)模式創(chuàng)新；第四，社會(huì)責(zé)任指標(biāo)。包括落實(shí)廣西黨委、政府以及國資委年度部署的重點(diǎn)工作完成情況、扶貧捐贈(zèng)任務(wù)、環(huán)保投入（單位能耗）；第五，發(fā)展速度指標(biāo)。包括經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)（凈資產(chǎn)收益率、凈利潤利潤總額增長率）和增長率指標(biāo)（營業(yè)收入復(fù)合增長率、扣非凈利潤增長率）。
（二）進(jìn)一步確立國有企業(yè)市場主體地位。按照形成有效制衡的公司法定代表人治理結(jié)構(gòu)和靈活高效的市場化經(jīng)營機(jī)制的要求，加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)。在全面完成公司制改革的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)股份制改革，引入各類投資者實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化。全面推進(jìn)規(guī)范董事會(huì)建設(shè)，切實(shí)落實(shí)董事會(huì)職權(quán)，改革外部董事管理制度，嚴(yán)格董事選聘和履職管理，使董事會(huì)真正成為企業(yè)的決策主體。持續(xù)深化企業(yè)內(nèi)部三項(xiàng)制度改革，推進(jìn)經(jīng)理層任期制和契約化管理，推行職業(yè)經(jīng)理人制度，探索企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員差異化薪酬分配辦法，建立健全與勞動(dòng)力市場基本適應(yīng)與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和勞動(dòng)生產(chǎn)率掛鉤的工資決定和正常增長機(jī)制，推動(dòng)企業(yè)內(nèi)部管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減。
（三）經(jīng)濟(jì)社會(huì)支撐保障作用更加彰顯。一是在服務(wù)大局、穩(wěn)定增長中發(fā)揮關(guān)鍵作用。國企主動(dòng)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，在落實(shí)廣西黨委、政府創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、加快重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、對接粵港澳大灣區(qū)、推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)等戰(zhàn)略中發(fā)揮示范作用。二是在廣西基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中發(fā)揮主力軍作用。在交通基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，區(qū)屬企業(yè)積極承擔(dān)并高質(zhì)量完成高速公路、軌道交通、機(jī)場港口等重大建設(shè)任務(wù)。三是在履行社會(huì)責(zé)任中發(fā)揮帶頭作用。國企在全力保持生產(chǎn)經(jīng)營持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的同時(shí)，積極履行社會(huì)責(zé)任，在承擔(dān)急難險(xiǎn)重任務(wù)落實(shí)國家宏觀調(diào)控政策以及民生工程和扶貧開發(fā)等公益事業(yè)中發(fā)揮重要作用。
