8月26日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于6個新設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案的通知》（國發(fā)〔2019〕16號）的文件，廣西入選。筆者認為，推進廣西自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)需理順?biāo)膶﹃P(guān)系。
一是要注意高水平開放型經(jīng)濟與高效率行政體制的關(guān)系。從中國自貿(mào)區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗來看，為促進自貿(mào)區(qū)的發(fā)展，除了賦予相關(guān)經(jīng)濟政策支持外，大都采取相適應(yīng)的體制機制設(shè)計和制度安排。廣西作為一個沿海沿邊的地理單元，因歷史因素導(dǎo)致經(jīng)濟基礎(chǔ)差、起點低，這就使得原有的行政體制效率與當(dāng)前推進建設(shè)的高水平開放型自貿(mào)區(qū)經(jīng)濟是不相符合的。所以，面對廣西加快建設(shè)自貿(mào)區(qū)的重大戰(zhàn)略契機時，關(guān)鍵是要從打造和建設(shè)高度自由、便利及法治為主要特征的自貿(mào)區(qū)出發(fā)，建立高效的經(jīng)濟行政管理體制機制，支持廣西與高標(biāo)準的全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則相銜接和融合，為廣西自貿(mào)區(qū)深度參與全球經(jīng)濟化和區(qū)域經(jīng)濟一體化奠定制度基礎(chǔ)。
二是要注意理順中央相關(guān)部委與廣西的關(guān)系。推進自貿(mào)區(qū)建設(shè)向來是一項巨大的系統(tǒng)性工程，所涉及面異常廣泛，只有理順了中央相關(guān)部委與廣西的關(guān)系，才能賦予廣西更大的改革空間和導(dǎo)入更多發(fā)展資源，這成為了廣西方面在加快推進自貿(mào)區(qū)建設(shè)的過程中必須認真思考的課題。比如，2019年8月，國務(wù)院中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新區(qū)設(shè)立，在隨后的9月5日，國務(wù)院國資委攜央企組團與上海市政府簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議并有10家央企當(dāng)場簽署了合作協(xié)議。廣西方面要用好、發(fā)揮好國務(wù)院部際協(xié)調(diào)議事機制的作用，主動與國務(wù)院相關(guān)部委做好溝通對接，特別是關(guān)乎著實行相關(guān)行政體制、經(jīng)濟體制安排，才能使自貿(mào)區(qū)各項開放舉措和政策盡快落地。
三是要注意廣西自貿(mào)區(qū)轄內(nèi)行政與司法的關(guān)系。自貿(mào)區(qū)制度的創(chuàng)新及運行，重在實行以提高效率、簡化流程和降低成本為核心的貿(mào)易自由化和投資便利化的措施。其中首要的是從法律層面明確自貿(mào)區(qū)的管理體制。在廣西自貿(mào)區(qū)掛牌后，就必須要有專門的管理機構(gòu)來落實、推動自貿(mào)區(qū)的各項改革試點任務(wù)，所以要從法律層面明確這個機構(gòu)的地位、性質(zhì)及職責(zé)。其次是要大膽的充分授權(quán)改革?！吨袊◤V西）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》作為國家授權(quán)性質(zhì)的文件，其中就賦予了廣西自貿(mào)區(qū)更大的自主發(fā)展、自主改革和自主創(chuàng)新管理權(quán)限。對這些賦權(quán)的內(nèi)容，需要通過地方法律予以細化、落實，并建立起相應(yīng)的管理制度和規(guī)范，只有這樣才能有利于自貿(mào)區(qū)在更深層次、更寬領(lǐng)域以更大力度推進全方位的高水平開放。
四是要注意廣西自貿(mào)區(qū)探索中存量改革和增量改革的關(guān)系。存量改革是指通過對體制進行實質(zhì)性改革實現(xiàn)最終的制度創(chuàng)新，從而釋放活力。增量改革是指不觸動現(xiàn)存的存量格局、而是在做大的過程中通過新的增量成分來達到改善其整體。過去較長的一個時期內(nèi)，廣西一直處在增量改革的過程。當(dāng)前，在推進廣西自貿(mào)區(qū)的探索中，硬骨頭越來越多，在擴大增量改革的過程中更要注重存量改革，全面推進體制機制創(chuàng)新，提高資源配置效能。
從整體來看，在實踐中加快理順?biāo)膶﹃P(guān)系將直接關(guān)乎著全面落實中央關(guān)于打造西南中南地區(qū)開放發(fā)展新的戰(zhàn)略支點、面向東盟的國際陸海貿(mào)易新通道及形成21世紀海上絲綢之路和絲綢之路經(jīng)濟帶有機銜接重要門戶“三個定位”戰(zhàn)略能否實現(xiàn)。
